其实早在三年前，城廓刚建成之际，重华就上书帝尧，请求天子移驾薄城。如果帝尧点头，重华将为天子在薄城中建造行宫，规格等同于帝都中的皇宫。但帝尧出于种种考虑，最终还是拒绝了，这也使很多人都松了一口气。
如果帝尧真的那么做，就等于暂时迁都，在这个时候移驾迁都大造宫阙，所费甚奢，实不是一个好选择。更何况天下形势，已是渐渐民怨四起。
如今七年过去了，民众的处境越来越艰难困顿，当初各城廓库存的粮食早已吃完，其他物资也几乎耗尽，所用所需之物几乎都是新出产的。
崇伯鲧率领各地民众在第一线治水，因为洪水如今是季节性的涨落，所以主要是在适合开垦的地方筑堤屯田，首先要保障大家的生存。很多人死于洪水，更多的人其实是间接死于因对抗洪水所带来的伤病。
保持干燥与温暖、拥有充足的食物和干净的饮水，才能保持健康的体魄，这在神农时代已成为常识。可是在治水第一线，这种条件并不具备，不断有人染病倒下。
太久远的事情难以追述，但自从天子帝尧当政以来，天下各部的总人口一直在缓缓增长，城廓和村寨的数量、所开辟的田地规模也都在持续的增长中。可是这一场大洪水，却直接导致了一场大倒退。
人口经过一次性损失之后，又进入了缓慢的负增长状态，更重要的是生存环境日益恶化。这些问题在洪水未退之前，短期内都难以得到根本性的改善。人们的耐心总是有限的，年复一年看不到希望，生活越来越困苦，积攒下的怨念也会爆发。
崇伯鲧这么多年从各部抽壮丁到第一线治水，筑堤屯田都是最繁重的劳作，染上伤病的死亡率也是最高的。他在中华各部往日的声望再高，也经不起这样的消耗。
刚开始时，洪水势大，所有人尚能团结一心、暂不敢有怨言。可是等水势稳定只呈现季节性的涨落后，渐渐就开始有不同的声音出现。尤其是那些本没有受到水灾影响的部族，他们要划出领地安置其他受灾的部族，还要被崇伯鲧抽出壮丁去治水，当然有所怨言。
至于那些已经受灾的部族，经受了那么多苦难，更需要情绪的发泄。面对涨落不定的洪水，在缓坡上筑堤屯田，也是异常艰苦的劳作，不能指望所有人都尽心尽力。难免会出现消极怠工、偷懒耍滑者，有时候堤坝还会被洪水冲毁。
崇伯鲧此时也表现出了强势的一面，下令打杀绝不容情。既然身为中华治水之臣，崇伯鲧在这种时候就必须要维持住秩序，也必须要有绝对的权威。他也是中华四大战神之一，当然不是不会杀人。
崇伯鲧身先士卒，赤着脚手提长耒，始终坚守在抗洪第一线，与军民同吃同住共同劳作，也赢得了不少人的尊敬。但是另一方面，并不是所有人都能亲眼看见崇伯鲧在做什么，他们更能感受到的是切身的苦痛，渐渐地，针对崇伯鲧的怨言和指责也越来越多。
治水不力，首当其冲受批判者当然就是治水之臣崇伯鲧。崇伯鲧是否真的治水不力，这又是另一个难以说清楚的问题。假如不是崇伯鲧，而是换另一个人来治水，或者说干脆没有崇伯鲧，情况又会怎样？没有真的发生的事情，民众是无法去假设的。
人们所亲历的事实就是，洪水多年未退，处境越来越困苦。对崇伯鲧的怨言与指责，其实只是民意的宣泄，而在这样的滔天灾祸中，民意总要找到宣泄的途径。
不仅是崇伯鲧，天子帝尧也遭受了诸多的指责，甚至有不少地方的民众在私下议论，天降如此灾祸，是因为天子失德。更有人据此指出，若想结束这场灾祸，天子帝尧应谢罪于天，并主动禅位于他人。
也不知这种流言是从哪里传出的，在那样的年代，民众有这种想法也正常。而现实的情况，天子帝尧坐镇于孤城，帝都平阳已被大水围困，真的就好像是被上天惩罚。
民怨积累，难免时而爆发，各地先后出现了不少骚乱，各部族之间也时有冲突争端。丹朱巡视监察天下各部，职责就是及时安抚民心并平息骚乱。可是丹朱也无法满足各部民众的愿望以及种种要求，这并非丹朱无能，而是现实如此。苦难是必须的经历，他不可能解决所有的问题。
丹朱压服不住的事情，往往又会闹到重华那里。各部君首来到薄城一看，都很佩服重华啊。如今的薄城，简直就相当于荒漠中的绿洲，在灾难中能令人看到新生与希望的地方。
有时各部冲突重华调解不了，只好用船筏再将他们送到平阳城中天子帝尧那里吵架，帝尧也是不胜其烦啊。
就在最近，天子帝尧做了两个决定。一是把重华叫去训斥了一番，然后又正式授权重华，让他代天子为各部冲突调解公断，有事不要再到平阳城来吵架，往来也不方便。第二个决定是重新起用伯羿，让伯羿接替丹朱巡视监察天下各部，平息各种冲突与骚乱。
帝尧想重新起用伯羿，估计也是听到了某些流言，主要是关于天子失德而招至上天降祸、应禅位于他人的议论。这种议论可能会影响到不少部族的君首，帝尧也不希望事态继续恶化，所以要再派伯羿出山，当初伯羿可是把天下各部君首都收拾得服服帖帖。
帝尧的第一个决定，天下众君都很支持。但是第二个决定，除了崇伯鲧和丹朱之外，几乎招致了各部君首的一致反对。大家又没有太好的反对理由，于是只能劝天子再考虑考虑，不要着急做决定，还纷纷撺掇重华去劝阻天子。
重华于是特意赶到帝都平阳面见天子，表示自己愿意去做治水之臣，改派崇伯鲧去巡视监察天下各部。伯羿能搞定的事情，崇伯鲧一样能搞定，实没必要在这种时候突然起用伯羿，让天下众君都心惊肉跳。
帝尧当然没有接受重华的建议，他虽表示会再考虑一番，但显然心中主意已定。帝令尚未正式公布，但帝尧的打算大家都已经知道了，很多人都感到有些不安。
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