但现实不是游戏。
不是打下一块地盘就有产出。
王弘毅打下的每一块地盘，都需要派出官员治理，拿出粮食支持，这样才能一步步将吸血的器官，变成造血的器官。
但这需要时间，需要人手。
他崛起的时间还是太快了，哪怕他想尽办法寻找人才，但还是不够，只能大幅度依赖降臣和官吏。
官吏的危害王弘毅这种有现代经验的人不是没有看到。
大肆重用降臣也有尾大不掉之患。
最后还是逃不过一个轮回，各种利益集团只是换了一层皮，又重新活跃在朝堂之上。
所以王弘毅停下来了。
一方面是修生养息。
另一方面则是确立各种规章制度，治理内政。
其中，王弘毅主要推的政策有三。
第一个政策是在加大学堂，讲武堂的投入，并加入明经科，培养适合的官吏人才。但不会直接给他们做官，而是先让他们从典吏这些官吏职位做起。
因为大燕朝科举取士，进士一出来就是七品官员，如此厚待，就导致天下读书人一心扑在读书上，十年寒窗，就为一朝金榜题名。但做了官员之后，却没有足够的管理经验，这就导致县里面的大权，是落在了吏员之手。
有道是流水的县令，铁打的吏员。
王弘毅吸取这个教训，不取也！
不过这些官吏把持了官府的基层工作，渐渐演变成家族性经营，王弘毅这样做，其实是做了他们奶酪，会激起他们反抗，对此，王弘毅也有相应的措施安抚，就是放开了官吏的晋升渠道，并提拔了几个比较有能力的年轻小吏起来做官。
这才使得王弘毅的政策有力地推进下去。
第二个政策是确定摊丁入亩政策。
摊丁入亩，又称作摊丁入地、地丁合一，在现实世界，是中国封建社会后期赋役制度的一次重要改革，是清朝政府将历代相沿的丁银并入田赋征收的一种赋税制度，标志着中国实行两千多年人头税（丁税）的废除。
这一制度的实行，减轻了无地、少地农民的经济负担，促进了人口增长。劳动者有了较大的人身自由，有利于社会经济的发展。赋税规则的简化减少了官府打马虎眼任意加税的可能。
因为之前都是人头税，也就是丁税。
于以前按人征丁时，他们人数最多，又经常受到来自地主及其他有权有势者的负担转嫁，故其负担远超过按其土地财产应当承纳的比例。而在摊丁以后，按土地或田赋数均摊丁银，这部分农民土地较少，负担自然较前减轻；摊丁后绅衿优免权取消，他们的土地一例摊银，从而负担丁银的土地数量增加，也使得农民负担相对减轻一些。
像前世王弘毅按惯例征税，但也引起民怨，原因很大就是那些原本该纳多一点税的地主阶级税收少了，而那些无地少地的农民，却被剥削得更重了。
摊丁入亩之后，这种情况就会大大改善。
第三政策就是官绅一体纳粮政策。
固有的封建社会中考取功名者免徭役赋税的制度，官员地主一类真正富有的人却不需上交多少赋税，这不但使财政负担落在穷苦百姓身上，而且会迫使百姓为了避免纳税，而将土地托付在这些免税官员地主身上，加重人身依附的同时，也会造成国库空虚。
蜀地这种情况还不明显。
但等王弘毅统一全国，发展数十年，这种情况就会变得很严峻。
那时候，如果想对官绅政策下手，受到的阻力就会特别大了。
所以王弘毅未雨绸缪，趁着地盘还小，官僚利益阶级还不是特别强的时候，就定下规章制度来。
等以后打下其他地盘，推行过去，就成定制了。