随着地盘的增大，吕三阳的实力也在增长，现在对于吕三阳来说还是人才严重缺乏的问题，最主要的就是没有大将守土。虽说自己手下也有了张?、藏霸、高干等几个降将，但吕三阳对他们还是不太放心，只能放在身边观察。
跟贾诩商议了几次，吕三阳决定把幽州交给黑虎管理，毕竟在忠心上黑虎是最忠心的，把青州交给张大山管理，张大山这人越来越向智能将方向发展，青州与曹吴都有关联，只有他这样的人才能够保住地盘。吕三阳把治所搬到了渤海，亲自坐镇冀州。
曹吴两军将要争夺荆州的消息也传到了吕三阳这里，吕三阳听了也没过多的去想，现在对于他来说是要加快步伐，把根扎在青幽冀，只有把把基础做牢实了，也才有向外发展的能力。吕三阳的“征才令”只是解决了低层人才上的问题，但经济上的问题却更重，多次的战乱早已把这些地方变成了贫地，难民往往为了一口饭吃就要大找出手，这让吕三阳很容易就征到兵，但农田没人去种也不行，没有一个好的收成，明年就更难过了。
吕三阳正在想事，江海国进来报告道：“主公，据消息，渤海周围出现海贼，这些海贼四处出没，已经造成多处被抢。”
“海贼？”吕三阳心想，现在陆地上都没有搞清爽，怎么又来了海上的。
“这些海贼是从什么地方来的，有多少人？”
“据查，海贼的头领叫管承，手下有2000来人，大多是海边渔民出身。”江海国已查明了一些情况。
贾诩边走进来边说道：“主公，这是一个好事，我们正有组建水军的打算，现在这管承应该是一个很好的人选。”
吕三阳皱眉道：“我军都是陆地上的人，要对付这2000多人的海贼可能不太好办。”
“何不试试招降？”贾诩道。
吕三阳问道：“行得通吗？”
江海国插言道：“据情报查知，这些海贼大多最先都是渔民，后来不堪忍受盘剥，加上无吃的才去做的海贼，很多人都想回来又不敢回来。”
听到这里，贾诩拍手道：“成了！以官府的名义招降他们多半行得通了。”
江海国道：“我手下最近投来一个人才，这人是从巴郡慕主公之名来投的，他来时带有几百人，我现在认命他为曲长，此人很有才能，并且对水军战法也有过深入研究，让此人去招降，应该可成。”
吕三阳忙问道：“不知此人叫什么名字？”
江海国道：“此人叫甘宁，字兴霸。”
吕三阳一听这名字就感到很熟，但一时又想不起自己怎么会知道这人的名字。
贾诩却说道：“这人我听说过，是东汉巴郡临江人，据说他在家乡常聚合一伙轻薄少年，自任首领。他们成群结队，携弓带箭，头插鸟羽，身佩铃铛，四处游来荡去。当时，百姓一听铃响，便知是甘宁这帮人到了。时人以“锦帆贼”呼之。地方官员或那些跟他相与交往之人，如果隆重地接待，甘宁便倾心相交，可以为他赴汤蹈火；如果礼节不隆，甘宁便放纵手下抢掠对方资财，甚至贼害官长吏员。没想到跑这里来了，此人只要用好了，忠心上是没问题的。”
吕三阳大喜道：“那就派他去做这事吧，如果做得好，就让他成为水军率领。”想了想又对江海国道：“我亲自去见他。”
吕三阳很热情地接见了甘宁，并且与他谈论了准备组建水军的意图，并任命甘宁为水军统领，一切水军人事安排也交给甘宁去负责。